編者按

紀律是執(zhí)行路線的保證，是我們黨奪取一個又一個勝利的重要法寶。

延安時期，正是因為我們黨重視紀律建設、嚴明黨的紀律，才維護了黨的團結統(tǒng)一，增強了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，取得了抗日戰(zhàn)爭的勝利，為新民主主義革命勝利奠定了堅實基礎。

新時代新征程，需要不斷把全面從嚴治黨的豐富理論和實踐成果上升為制度規(guī)范、轉化為紀律要求，實現(xiàn)黨的紀律建設與時俱進，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強紀律保障。而延安時期黨的紀律建設，為完成這一任務提供了寶貴經(jīng)驗，為正在開展的黨紀學習教育提供了歷史坐標。

從本期開始，我們推出“延安時期的紀律故事”系列報道。

1938年9月29日至11月6日，中共中央召開六屆六中全會，毛澤東在會上首次提出“紀律是執(zhí)行路線的保證”的科學論斷。圖為黨的六屆六中全會會址。

加強紀律性，革命無不勝。

延安時期，正因為中國共產(chǎn)黨以嚴明紀律鍛造出了“延安作風”，才領導中國革命事業(yè)從低潮走向高潮、實現(xiàn)歷史性轉折。

2022年10月27日，習近平總書記在瞻仰延安革命紀念地時指出：“當年毛澤東同志等老一輩革命家在延安，住窯洞、吃粗糧、穿布衣，用‘延安作風’打敗了‘西安作風’。全黨同志要把老一輩革命家和共產(chǎn)黨人留下的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風傳承好發(fā)揚好，勇于推進黨的自我革命，堅定不移推進全面從嚴治黨，始終保持黨的先進性和純潔性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

”在“延安作風”徹底打敗“西安作風”70多年后，今年1月1日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》施行；3個月后，黨紀學習教育在全黨開展。

歷史是最好的教科書，在全黨開展黨紀學習教育的當下，更應探尋“延安作風”的紀律“內(nèi)核”，重溫延安時期的紀律故事。

01立紀：完善黨內(nèi)規(guī)章制度

黨中央到達陜北后，為了處理好黨的發(fā)展與組織純潔性的問題，吸取張國燾分裂黨、王明嚴重違反黨的組織紀律的教訓，在原有黨規(guī)黨紀的基礎上，制定和完善了黨的一系列規(guī)章制度。

1938年9月29日至11月6日，中共中央召開六屆六中全會。這次會議制定了一系列黨內(nèi)政治紀律，是一次在全黨“立規(guī)矩”的重要會議。

黨的六屆六中全會首次明確要求，全體黨員要做到“四個服從”——個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央。毛澤東在這次會上將其定位為“四項最重要的紀律”，他強調：“沒有紀律，黨就無法率領群眾與軍隊進行勝利的斗爭。

”黨的六屆六中全會通過了《關于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》《關于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》等制度，黨的各級機關的職責定位、工作規(guī)則以及黨員干部的行為規(guī)范更加清晰明確。

1940年4月10日，陜甘寧邊區(qū)黨委作出了《關于開除黨員黨籍問題的決定》，明確規(guī)定開除黨員黨籍是黨內(nèi)紀律制裁的最高表現(xiàn)，明確了對黨員開除黨籍的嚴格的組織程序。

1941年，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》出臺，其中規(guī)定：“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。”

同年7月，中共中央作出規(guī)定，要求“從中央委員以至每個黨部的負責領導者，都必須參加支部組織，過一定的黨的組織生活，虛心聽取黨員群眾對于自己的批評，增強自己黨性的鍛煉”。

1945年6月，黨的七大通過的黨章規(guī)定：黨的各級領導機關，必須遵照黨內(nèi)民主的原則進行工作，才能發(fā)揚黨員的革命積極性、創(chuàng)造性與鞏固黨的紀律，并使這種紀律成為自覺的而不是機械的紀律。

1947年10月，轉戰(zhàn)陜北途中，毛澤東對原先各地各軍略有出入的“三大紀律八項注意”條文作了統(tǒng)一規(guī)定并重新頒布。

1948年1月7日，毛澤東親自為中共中央起草了一份《關于建立報告制度》的黨內(nèi)指示。要求各中央局和分局，每兩個月要向中央和中央主席作一次綜合報告；各野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長，除作戰(zhàn)方針必須隨時請示報告外，每兩個月作一次政策性的綜合報告和請示，并對報告由誰來寫、寫什么內(nèi)容、什么時候報告等，都作了明確規(guī)定。

延安時期，還完善了反腐敗制度法規(guī)。1938年頒布的《邊區(qū)懲治貪污暫行條例》和1939年頒布的《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例》，明確了貪腐行為、懲處原則、懲處依據(jù)、懲處標準等，為懲治腐敗提供了法律保障，反腐敗工作走上法治軌道；《陜甘寧邊區(qū)政務人員公約》《陜甘寧邊區(qū)政務人員交代條例》等，進一步規(guī)范了政府人員行為。

02執(zhí)紀：加強監(jiān)督嚴懲重治

延安時期，中國共產(chǎn)黨找到了跳出歷史周期率的第一個答案，實踐了以人民為主的監(jiān)督形式，形成了包括黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督和新聞監(jiān)督“五位一體”的監(jiān)督體系。

在完善黨內(nèi)監(jiān)督的基礎上，我們黨實行了以“三三制”為主的參議會監(jiān)督方式，即三分之一的共產(chǎn)黨員處于三分之二的民主黨派和非黨人士的監(jiān)督之下。黨員干部要更加注意自身的工作方式和言行舉止，否則，就會受到批評、檢舉甚至彈劾。

為擴大人民監(jiān)督，規(guī)定廣大人民群眾“有用無論何種方式，控告任何公務人員非法行為之權利”，還要求各下級政府或公務人員，如接到人民向上級政府控告的訴狀，需隨時負責轉呈上級政府。1942年頒布的關于派公正干部切實調查群眾控告案件的命令以及1945年頒布的各縣政府對人民控告干部的案件應及時認真負責處理的命令等，都為人民監(jiān)督政府提供了制度化保障。

此外，還利用媒體進行輿論監(jiān)督。《解放日報》從1941年5月16日創(chuàng)刊到1947年3月27日停刊，常態(tài)化刊登批評性報道，成為黨改正錯誤、聯(lián)系群眾的有效方式。僅在整風運動期間，《解放日報》就刊登各類批評性報道78篇。

延安時期，中國共產(chǎn)黨堅持執(zhí)紀從嚴，對于黨員干部的違法犯罪行為懲治更加嚴厲。比如《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》就明確規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴懲公務人員之貪污行為，禁止任何公務人員假公濟私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。”對于一切假公濟私、耍私情、仗勢欺人、脫離群眾的工作人員，不論職務多高、功勞多大、黨齡多長，都“必須給以無情的打擊或切實的糾正”。

1937年10月，毛澤東就抗大干部黃克功逼婚未遂開槍殺人致信陜甘寧邊區(qū)高等法院院長雷經(jīng)天說：“如為赦免，便無以教育黨，無以教育紅軍，無以教育革命者，并無以教育做一個普通的人……共產(chǎn)黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴格的紀律。”

1941年，陜甘寧邊區(qū)高等法院又判處貪污腐化的肖玉璧死刑。《解放日報》專門發(fā)表評論：“在‘廉潔政治’的地面上，不容許有一個‘肖玉璧’式的莠草生長！有了，就拔掉它！”雖然二人都是革命戰(zhàn)爭中的有功之臣，但最后均被判處死刑，起到了強大的震懾警示作用。

據(jù)統(tǒng)計，僅1937年至1941年，就查處各類貪污案件235件，有效遏制了腐敗滋生蔓延。

對于組織紀律同樣嚴格執(zhí)行。當時，中組部在延安挑選了10多名來自東北的同志，準備派他們回到家鄉(xiāng)去開展工作，其中7人以種種理由推托不去，正式黨員被降為候補黨員，1人受到嚴重警告處分。

03明紀：不斷深化紀律教育

延安時期，黨中央特別注重包括紀律教育在內(nèi)的干部教育工作，提出“全黨干部都應當學習和研究馬列主義的理論及其在中國的具體運用”。

1939年2月，中央成立干部教育部，統(tǒng)籌負責在職干部教育工作，并制定《延安在職干部教育暫行計劃》，延安4000多名在職干部編班編組，實行每日兩小時的學習制度。

1940年，中央又連續(xù)作出《關于干部學習的指示》《關于在職干部教育的指示》等，各地黨的領導機關依托黨校開展了大規(guī)模的干部教育。

據(jù)不完全統(tǒng)計，延安時期，黨創(chuàng)辦了30多所干部學校，先后出臺30多個規(guī)范干部教育的文件，形成了學校教育和在職干部教育整體推進的格局。

那時，黨的領導人經(jīng)常去干部學校講課。除毛澤東去講授立足中國革命實踐創(chuàng)作的一系列馬克思主義中國化理論成果外，其他領導人也經(jīng)常去講。

1939年7月，劉少奇在延安馬列學院作《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》的演講中指出：每一個共產(chǎn)黨員“即使在他個人獨立工作、無人監(jiān)督、有做各種壞事的可能的時候，他能夠‘慎獨’，不做任何壞事”。

1940年3月19日，陳云在延安抗日軍政大學第五期學生畢業(yè)大會上講道：“沒有一個具有鐵的紀律的黨，無產(chǎn)階級就不能團結和領導小資產(chǎn)階級。”“可否不要紀律呢？如果不要也可以，那就是毛主席講的六個字：‘亡黨亡國亡頭’，就不可避免。如果黨是一支戰(zhàn)斗的黨，依靠的唯一的武器就是紀律。”

延安時期，還特別注重抓住具體案例進行警示教育，強化廣大黨員干部的紀律觀念。除針對張國燾分裂活動進行“四個服從”教育、通過黃克功事件進行嚴明紀法教育外，還針對處分劉力功進行組織紀律教育。

劉力功是一個從國統(tǒng)區(qū)奔赴延安的知識分子，1938年入黨，先在抗大學習，后去中央黨校培訓，畢業(yè)后不服從組織安排。黨組織曾7次找他談話，但仍拒絕執(zhí)行黨組織讓他去基層工作的決定。為此，中央黨務委員會決定開除劉力功的黨籍，并公布于全黨。時任中共中央組織部部長的陳云專門撰寫了《為什么要開除劉力功的黨籍》，在中共中央機關刊物《解放》上發(fā)表。圍繞這個問題，延安各機關、學校開展了一場廣泛的大討論，極大提高了黨員、干部、學生遵守紀律的自覺性。

抗日戰(zhàn)爭勝利后，又圍繞吸取高家堡事件教訓進行了黨的政策和紀律教育。

1948年1月，時任西北野戰(zhàn)軍副政治委員兼陜甘寧晉綏聯(lián)防軍政治委員的習仲勛在給中共中央的報告中，反映了我軍攻克陜北榆林高家堡時，對商人亂沒收等破壞紀律的問題。毛澤東在報告上批示：“高家堡破壞紀律的行為，應追究責任，并向全軍施行政策教育與紀律教育。”以此為契機，全黨開展了大抓紀律的工作。

延安時期的紀律教育，嚴明了紀律，增強了黨性，培養(yǎng)了一批對黨忠誠、信仰堅定的干部，為奪取抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭勝利奠定了堅實的基礎。

04守紀：自覺養(yǎng)成良好作風

對于延安的干部作風，毛澤東一直保持著高度的警惕，提出要防止“國民黨用升官發(fā)財、酒色佳肴、沉溺享樂引誘共產(chǎn)黨干部”。當邊區(qū)干部直接參與經(jīng)濟建設后，有些黨員“腦子里裝滿了法幣”，以權謀私現(xiàn)象開始出現(xiàn)，嚴重破壞黨的紀律，毛澤東及時告誡：“要把現(xiàn)在許多人中間流行的那種自私自利，貪生怕死，貪污腐化，萎靡不振的風氣，根本改變過來。”

為了以上率下，延安時期，特別強調紀律面前一律平等，無論是中央委員還是一般黨員，無論是老黨員還是新黨員，無論是中央委員會還是支部委員會，都要遵守紀律，黨內(nèi)不準有不遵守紀律的“特殊人物”“特殊組織”。

于是，黨的領袖以身作則、率先垂范。毛澤東在棉褲洗了后寧可圍著被子坐在床上辦公，也不違規(guī)去領一套棉衣。因為一次黨小組會未通知朱德參加，他找到黨小組長強調：“在我們黨內(nèi)，每個人都是普通黨員，黨內(nèi)不能有特殊黨員。以后，這樣的會議都要通知我參加。”

1941年，正是抗戰(zhàn)最為艱難的時期，受當時國共關系的影響，重慶紅巖村八路軍辦事處的生活條件極其艱苦。為了改善辦事處的生活狀況，董必武在處理千頭萬緒的工作的同時，對辦事處機關的伙食開支實行嚴格管理和監(jiān)督，他要求辦伙食的同志既要想盡辦法改善領導和同志們的伙食，又絕不能亂花一分錢。曾有一個月，在月底伙食費結算時，賬面上有六角錢的開支平不了。為此，董必武執(zhí)意在機關大會上作了檢查，并向黨中央寫信檢討。

正是因為黨的領袖以身作則，延安時期，全黨全軍遵守紀律的自覺性極大提高，無論是延安還是敵后抗日根據(jù)地，都形成了良好的政治生態(tài)和社會風尚，出現(xiàn)了毛澤東講的“十個沒有”的干部新作風和社會新氣象，即：沒有貪官污吏，沒有土豪劣紳，沒有賭博，沒有娼妓，沒有小老婆，沒有叫化子，沒有結黨營私之徒，沒有萎靡不振之氣，沒有人吃摩擦飯，沒有人發(fā)國難財。

正是有了這樣的“延安作風”，延安時期，中國共產(chǎn)黨才干成了前無古人、驚天動地的偉業(yè)。