民心是最大的政治，黨的一切工作都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，是老百姓期盼的實(shí)事，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。

按照中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和省委部署要求，陜西省紀(jì)委監(jiān)委聚焦鄉(xiāng)村振興、民生領(lǐng)域、形式主義官僚主義、掃黑除惡等方面突出問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治，堅(jiān)決有力糾風(fēng)治亂，讓人民群眾切身感受到黨中央和習(xí)近平總書(shū)記的關(guān)心關(guān)愛(ài)就在身邊、公平正義就在身邊。

如何扎實(shí)推進(jìn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上，確保取得讓人民群眾看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)效？記者分赴全省各地，對(duì)陜西紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的好做法和成效進(jìn)行了深入采訪(fǎng)。

群眾在哪里，黨對(duì)群眾生活關(guān)注的目光就鎖定哪里。基層既是矛盾問(wèn)題的主要來(lái)源，也是解決問(wèn)題的最佳場(chǎng)所。

在開(kāi)展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治中，陜西省紀(jì)委監(jiān)委把查辦案件與問(wèn)題整治貫通起來(lái)，在全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展全員接訪(fǎng)下訪(fǎng)察民情紓民困解民憂(yōu)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部直奔一線(xiàn)、直面群眾、直擊矛盾、直接解決問(wèn)題，切實(shí)讓群眾從集中整治中感受到新變化。

“之所以能贏得民心，不是因?yàn)樽龀隽讼禄鶎拥臉幼樱且驗(yàn)榘崖淠_點(diǎn)放在‘事要解決’上，真正發(fā)現(xiàn)并滿(mǎn)足了群眾的需求，讓群眾得到了實(shí)惠。”陜西省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治開(kāi)展以來(lái)，陜西紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)廣泛收集民聲民意和群眾反映問(wèn)題，篩選涉及集中整治各領(lǐng)域的信訪(fǎng)舉報(bào)，并對(duì)反映集中的問(wèn)題線(xiàn)索逐一過(guò)篩、歸口管理。

長(zhǎng)武縣紀(jì)檢監(jiān)察干部入戶(hù)走訪(fǎng)，了解具體問(wèn)題線(xiàn)索情況。馬勇 攝

精準(zhǔn)“選題” 包抓問(wèn)題

在陜西省紀(jì)委監(jiān)委信訪(fǎng)室，有一本包抓重點(diǎn)信訪(fǎng)問(wèn)題臺(tái)賬。翻開(kāi)臺(tái)賬，反映的主要問(wèn)題、承辦單位、辦理情況等在一覽表上清晰可見(jiàn)，同時(shí)每個(gè)問(wèn)題還明確對(duì)應(yīng)了由哪位省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員具體包抓。

很多民生故事可以從這本臺(tái)賬說(shuō)起。

臺(tái)賬中記錄了這樣一條內(nèi)容：反映鳳縣黃牛鋪鎮(zhèn)修的集中供水工程沒(méi)有用過(guò)，目前采用自流供水，基本能解決吃水問(wèn)題，但是天旱的時(shí)候水量無(wú)法滿(mǎn)足需求……

鳳縣黃牛鋪鎮(zhèn)地處秦嶺深山，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，種植、養(yǎng)殖業(yè)成了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐。水，是生命之源，是群眾生產(chǎn)、生活的命根子，農(nóng)村飲水安全更是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的民生基礎(chǔ)。

而黃牛鋪鎮(zhèn)集中供水工程沒(méi)有正常投用，無(wú)法滿(mǎn)足村民生活用水需求，大家對(duì)此反映強(qiáng)烈。

群眾反映的問(wèn)題，就是信訪(fǎng)舉報(bào)工作的重點(diǎn)。陜西省紀(jì)委監(jiān)委系統(tǒng)梳理分析全省信訪(fǎng)舉報(bào)情況，綜合考慮問(wèn)題涉及領(lǐng)域、地域及職級(jí)類(lèi)別，選取群眾關(guān)注度高、疑難復(fù)雜以及干擾多阻力大的信訪(fǎng)問(wèn)題作為重點(diǎn)，由省紀(jì)委監(jiān)委班子成員包抓化解。

涉及黃牛埔鎮(zhèn)的農(nóng)村飲用水問(wèn)題，由陜西省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志包抓。“不能正常使用的原因是什么？”“項(xiàng)目建設(shè)中還存在哪些困難？”……包抓領(lǐng)導(dǎo)與督導(dǎo)指導(dǎo)部門(mén)、具體承辦部門(mén)共同分析情況、制定化解方案，邀請(qǐng)專(zhuān)家組現(xiàn)場(chǎng)勘察，積極調(diào)配專(zhuān)項(xiàng)整改資金。通過(guò)協(xié)調(diào)推進(jìn)，如今工程主管網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)正常通水，水源設(shè)施穩(wěn)定可靠，群眾用水需求得到滿(mǎn)足，同時(shí)黃牛鋪鎮(zhèn)集中供水工程提質(zhì)增效項(xiàng)目也即將完成，通過(guò)更換入戶(hù)管網(wǎng)、加裝防凍水龍頭等措施，有效解決了村民冬季飲水問(wèn)題。

“省紀(jì)委監(jiān)委班子成員紛紛深入基層走訪(fǎng)群眾，專(zhuān)題研究包抓重點(diǎn)信訪(fǎng)問(wèn)題，指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)及時(shí)辦理并向群眾反饋結(jié)果。截至10月底，包抓的84件重點(diǎn)信訪(fǎng)問(wèn)題已辦結(jié)80件，其中立案50件，留置10人。”陜西省紀(jì)委監(jiān)委信訪(fǎng)室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省紀(jì)委監(jiān)委班子成員帶頭深入基層一線(xiàn)解決群眾矛盾糾紛，帶動(dòng)全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)全員接訪(fǎng)下訪(fǎng)，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員共包抓重點(diǎn)信訪(fǎng)問(wèn)題8750件，已辦結(jié)、化解5940件。

今年5月初，子長(zhǎng)市紀(jì)委監(jiān)委收到一封反映楊家園則鎮(zhèn)史家畔便民服務(wù)中心蘇家河村村委會(huì)副主任蘇某某一直未發(fā)放征地補(bǔ)償款的信訪(fǎng)件。隨即，子長(zhǎng)市紀(jì)委監(jiān)委將此信訪(fǎng)件納入領(lǐng)導(dǎo)帶件下訪(fǎng)工作清單，進(jìn)行重點(diǎn)查辦、跟蹤督辦，與楊家園則鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合成立核查組開(kāi)展核查。

“村民沒(méi)拿到征地補(bǔ)償款，就認(rèn)為蘇某某有侵占征地補(bǔ)償款的嫌疑，反映比較強(qiáng)烈。”核查組一位成員說(shuō)，“經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)蘇某某不存在這樣的問(wèn)題，主要是陜西省行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)不再針對(duì)企業(yè)開(kāi)具，致使近3年的征地補(bǔ)償款一直未到該村賬戶(hù)。”

為了確保征地補(bǔ)償款順利到戶(hù)，子長(zhǎng)市紀(jì)委監(jiān)委全程監(jiān)督，督促蘇家河村及時(shí)召開(kāi)村“兩委”會(huì)議、村民會(huì)議，共同研究分配方案。5月底，總計(jì)20余萬(wàn)元征地補(bǔ)償款發(fā)放到了61戶(hù)村民手中。

在陜西，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化包抓責(zé)任，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、統(tǒng)籌兼顧，省市縣三級(jí)紀(jì)委監(jiān)委班子成員今年共包抓案件4398件，同時(shí)統(tǒng)籌優(yōu)化監(jiān)督力量，在全省107個(gè)縣區(qū)設(shè)立辦案協(xié)作區(qū)477個(gè)，均由縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員包抓聯(lián)系，動(dòng)真碰硬解決了一批群眾可感可及的突出問(wèn)題。

接訪(fǎng)下訪(fǎng) 直擊問(wèn)題

“平時(shí)都忙著種地、打工，真沒(méi)想到這個(gè)補(bǔ)助金還能補(bǔ)回來(lái)，給我們減輕了很大壓力。”今年9月，柞水縣杏坪鎮(zhèn)肖臺(tái)村村民夏儉成看到女兒夏娜的“雨露計(jì)劃”職業(yè)教育補(bǔ)助金到賬后，特意向鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員表示感謝。

按照“雨露計(jì)劃”的幫扶政策，脫貧戶(hù)子女在接受職業(yè)教育期間，每學(xué)期可享受1500元的補(bǔ)助金。在咸陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院上學(xué)的夏娜，也如往年一樣按照要求向村里遞交了“雨露計(jì)劃”申請(qǐng)，但身邊同學(xué)陸續(xù)都收到了補(bǔ)助金，自己的賬戶(hù)卻遲遲沒(méi)有動(dòng)靜。

事情的轉(zhuǎn)機(jī)，發(fā)生在杏坪鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部姚明釗的一次走訪(fǎng)。在開(kāi)展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治中，杏坪鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合各村（社區(qū)）監(jiān)委會(huì)深入開(kāi)展“八個(gè)一批”專(zhuān)項(xiàng)督查，將監(jiān)督的“探頭”嵌入村組一線(xiàn)。在此次督查中，姚明釗走村入戶(hù)了解情況，發(fā)現(xiàn)肖臺(tái)村未按時(shí)將夏娜等2名學(xué)生的“雨露計(jì)劃”申報(bào)材料上報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦公室，這才導(dǎo)致夏娜的職業(yè)教育補(bǔ)助金遲遲未發(fā)放。

發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后，杏坪鎮(zhèn)紀(jì)委立即與鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦公室進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)情況屬實(shí)后，積極幫助2名學(xué)生申請(qǐng)補(bǔ)報(bào)，目前相關(guān)補(bǔ)助金已全部補(bǔ)發(fā)到位。同時(shí)，對(duì)肖臺(tái)村負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的李某給予黨內(nèi)警告處分，并向鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦公室下發(fā)了監(jiān)察建議書(shū)。

“姚明釗們”的腳步?jīng)]有停歇，繼續(xù)奔走在家家戶(hù)戶(hù)、田間地頭。陜西各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極下沉調(diào)研“找題”，省市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)綜合部門(mén)干部輪流接訪(fǎng)，縣鎮(zhèn)紀(jì)委干部全員入戶(hù)走訪(fǎng)，到群眾家門(mén)口聽(tīng)民聲解民憂(yōu)。千陽(yáng)縣紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)村入戶(hù)，收集了宅基地押金未退、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)被截留等與群眾利益相關(guān)的問(wèn)題線(xiàn)索10件，以及對(duì)“三資”監(jiān)督管理不規(guī)范等意見(jiàn)建議19條；制定出臺(tái)《關(guān)于拓展村級(jí)“小微權(quán)力”監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行六條措施（試行）》。藍(lán)田縣紀(jì)檢監(jiān)察干部走訪(fǎng)群眾155戶(hù)，吸收采納意見(jiàn)建議20條，新發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索4個(gè)。

與此同時(shí)，陜西各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)對(duì)接“征題”，積極同職能部門(mén)溝通聯(lián)系，掌握行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，將群眾反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題作為重點(diǎn)，納入整治一體推進(jìn)整改落實(shí)。

陜西省紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部深入基層一線(xiàn)入戶(hù)走訪(fǎng)、帶件下訪(fǎng)、定點(diǎn)接訪(fǎng)，將群眾“上訪(fǎng)”變?yōu)楦刹俊跋略L(fǎng)”，修訂了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)委領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)工作的意見(jiàn)》。委班子成員帶頭接訪(fǎng)下訪(fǎng)、機(jī)關(guān)干部全員輪流接訪(fǎng)，到基層去，和群眾面對(duì)面了解情況，廣泛收集問(wèn)題線(xiàn)索，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難題。

如今，陜西各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部積極接訪(fǎng)下訪(fǎng)：監(jiān)督檢查部門(mén)全面起底尚未辦結(jié)的信訪(fǎng)舉報(bào)，綜合研判分析明確重點(diǎn)，每人包抓至少1件；審查調(diào)查部門(mén)充分發(fā)揮案件查辦優(yōu)勢(shì)，對(duì)上級(jí)交辦督辦件重點(diǎn)包抓，逐案逐人突破并解決問(wèn)題；案件審理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)包抓辦結(jié)件審核把關(guān)，確保群眾反映的急難愁盼問(wèn)題有力有效解決。

標(biāo)本兼治 回應(yīng)群眾關(guān)切

問(wèn)題在哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。集中整治期間，陜西省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)全員接訪(fǎng)下訪(fǎng)，訪(fǎng)民情察民意紓民困解民憂(yōu)。那么，找準(zhǔn)問(wèn)題后該如何解決？同樣考驗(yàn)著紀(jì)檢監(jiān)察干部。

“有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，以問(wèn)題的解決來(lái)提升群眾的滿(mǎn)意度、獲得感。同時(shí)，還要把個(gè)體問(wèn)題和共性問(wèn)題、局部問(wèn)題和面上問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，從深層次的制度機(jī)制上找原因，通過(guò)解決一個(gè)問(wèn)題帶動(dòng)解決一批問(wèn)題、一類(lèi)問(wèn)題。”陜西省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“市公共資源交易中心在開(kāi)展項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，事先收取投標(biāo)人保證金。招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)退還保證金，但實(shí)際上未退還。”收到這一問(wèn)題線(xiàn)索后，寶雞市紀(jì)委監(jiān)委駐市發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組把與群眾關(guān)系密切的市公共資源交易中心列為接訪(fǎng)下訪(fǎng)重點(diǎn)單位。

該紀(jì)檢監(jiān)察組立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，采取“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)督促市公共資源交易中心落實(shí)主體責(zé)任，開(kāi)展保證金起底和清退工作。為徹底根治保證金退還不及時(shí)問(wèn)題，該紀(jì)檢監(jiān)察組在督促清退工作進(jìn)度的同時(shí)，多次與市公共資源交易中心溝通交流，督促其通過(guò)本次治理，進(jìn)一步查擺漏洞，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，補(bǔ)齊制度機(jī)制短板。

“集中整治開(kāi)展以來(lái)，我們將全員接訪(fǎng)下訪(fǎng)與監(jiān)督、辦案、整改、治理貫通一體，深化以案促改促建促治，向相關(guān)職能部門(mén)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)12份，建立健全防范群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制5項(xiàng)，推動(dòng)集中整治取得制度性成果。”寶雞市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

從“包”個(gè)案問(wèn)題立行立改到整體治理效能提升，將標(biāo)本兼治“解民憂(yōu)”與建立健全長(zhǎng)效機(jī)制相互貫通，陜西紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把全員接訪(fǎng)下訪(fǎng)作為縱深推進(jìn)集中整治的具體實(shí)踐，堅(jiān)持把全員接訪(fǎng)下訪(fǎng)與提升治理效能緊密結(jié)合、互促互融，堅(jiān)持破立并舉，針對(duì)典型性、普遍性問(wèn)題，督促相關(guān)部門(mén)單位完善制度、優(yōu)化流程，推動(dòng)問(wèn)題解決。針對(duì)系統(tǒng)性、行業(yè)性、地域性問(wèn)題，督促包聯(lián)地區(qū)辦案部門(mén)找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，做好案件查辦“后半篇文章”。