《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2023年第23期“新時(shí)代 新指南”欄目刊發(fā)陜西省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任王興寧的署名文章《做實(shí)做細(xì)同級(jí)監(jiān)督 一體推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展》，現(xiàn)予以全文轉(zhuǎn)載。

做實(shí)做細(xì)同級(jí)監(jiān)督

一體推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

王興寧

同級(jí)監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，是加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記作出一系列重要論述，深刻闡明加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督的重大意義、路徑方法，黨中央制定出臺(tái)加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)，為開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督工作提供了重要遵循。陜西省堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，把加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督擺在重要位置，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任、細(xì)化監(jiān)督措施，推動(dòng)形成主動(dòng)接受監(jiān)督、自覺(jué)開(kāi)展監(jiān)督、敢于相互監(jiān)督的良好局面。

以堅(jiān)定的政治立場(chǎng)凝聚同級(jí)監(jiān)督思想共識(shí)

加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督，是黨勇于自我革命、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要。紀(jì)委機(jī)關(guān)作為黨的政治機(jī)關(guān)、“紀(jì)律部隊(duì)”，是管黨治黨的重要力量，必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，勇于擔(dān)責(zé)，自覺(jué)履責(zé)，以強(qiáng)有力的同級(jí)監(jiān)督帶動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)起來(lái)、緊起來(lái)、實(shí)起來(lái)。

黨委自覺(jué)接受同級(jí)監(jiān)督意識(shí)更強(qiáng)。省委扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，主動(dòng)接受上級(jí)監(jiān)督、自覺(jué)開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督、積極支持紀(jì)委監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)黨委全面監(jiān)督。省委常委會(huì)堅(jiān)持“第一議題”制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)思想、自我革命戰(zhàn)略思想、全面從嚴(yán)治黨重要論述，增強(qiáng)開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督政治自覺(jué)。省紀(jì)委及時(shí)將中央紀(jì)委學(xué)習(xí)貫徹意見(jiàn)和座談會(huì)精神等呈送省委，省委書記認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，聚焦中央意見(jiàn)“五個(gè)強(qiáng)化”政治要求，突出“一把手”責(zé)任，明晰班子成員責(zé)任，夯實(shí)紀(jì)委任務(wù)，形成同向發(fā)力、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任落實(shí)格局。

紀(jì)委主動(dòng)開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督舉措更實(shí)。省紀(jì)委書記親自部署推動(dòng)，在省紀(jì)委常委會(huì)上領(lǐng)學(xué)中央意見(jiàn)和貫徹通知，解讀精神要義，研究具體措施。省紀(jì)委全面梳理中央意見(jiàn)要求，建立省委、省紀(jì)委職責(zé)任務(wù)落實(shí)臺(tái)賬，將涉及黨委、紀(jì)委監(jiān)督重點(diǎn)逐條細(xì)化實(shí)化，明確牽頭單位、配合單位、完成時(shí)限。將貫徹落實(shí)分工下發(fā)全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化日常監(jiān)督、巡視巡察、調(diào)研督導(dǎo)、考評(píng)考核，督促各級(jí)提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好同級(jí)監(jiān)督的責(zé)任感使命感緊迫感。

各級(jí)重視開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督氛圍更濃。省委書記與省紀(jì)委書記深入交流，形成了“從加強(qiáng)省委‘一把手’和省委常委班子監(jiān)督做起，通過(guò)省委作表率、班子先示范、紀(jì)委抓督促，凝聚全省形成齊抓共推同級(jí)監(jiān)督”的思想共識(shí)。在省委領(lǐng)導(dǎo)下，省紀(jì)委協(xié)助起草加強(qiáng)對(duì)省委“一把手”和省委常委班子成員監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)，聚焦省委“一把手”、省委常委班子成員、省紀(jì)委3個(gè)監(jiān)督主體，條目化、清單化列出37項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。全省各級(jí)更加深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，自覺(jué)監(jiān)督、敢于監(jiān)督的意識(shí)普遍增強(qiáng)。

以高度的政治自覺(jué)協(xié)助黨委開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督

黨章賦予紀(jì)委協(xié)助黨委推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的神圣職責(zé)。各級(jí)紀(jì)委必須自覺(jué)扛起協(xié)助職責(zé)，推動(dòng)主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、“一崗雙責(zé)”、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、一貫到底。

強(qiáng)化協(xié)助推動(dòng)做實(shí)同級(jí)監(jiān)督。把健全請(qǐng)示報(bào)告機(jī)制作為“提醒器”，省紀(jì)委定期梳理提請(qǐng)省委履行主體責(zé)任的事項(xiàng)，建議省委部署推進(jìn)，使主體責(zé)任落得更實(shí)。把健全溝通交流機(jī)制作為“推進(jìn)器”，省委書記與省紀(jì)委書記定期交換意見(jiàn)，強(qiáng)化黨委對(duì)紀(jì)委工作領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。把健全重大工作協(xié)助機(jī)制作為“助力器”，省紀(jì)委及時(shí)把省委擘畫的藍(lán)圖變成“施工圖”，協(xié)助制定清廉陜西建設(shè)意見(jiàn)，明確24家牽頭部門和重點(diǎn)任務(wù)，形成全域共進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)；在開(kāi)展談心談話、述責(zé)述廉、約談提醒等工作中，積極提供“活情況”和“真問(wèn)題”，為省委做實(shí)同級(jí)監(jiān)督提供有力支撐。

強(qiáng)化分析研判做實(shí)同級(jí)監(jiān)督。紀(jì)委協(xié)助黨委開(kāi)展政治生態(tài)分析研判是落實(shí)主體責(zé)任規(guī)定的重要任務(wù)。省紀(jì)委連續(xù)四年分析陜西全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)、反腐敗斗爭(zhēng)階段性特征、領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件警示、查處重點(diǎn)領(lǐng)域案件情況，形成報(bào)告通報(bào)省委常委班子成員。為深化運(yùn)用巡視成果、壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，省紀(jì)委對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)市縣黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任問(wèn)題形成報(bào)告，省委書記批示要求針對(duì)問(wèn)題嚴(yán)肅整改。省紀(jì)委連續(xù)三年從中央巡視反饋問(wèn)題、信訪舉報(bào)中梳理群眾急難愁盼，開(kāi)展群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治，通過(guò)查辦案件、以案促改、專項(xiàng)治理，推動(dòng)同級(jí)監(jiān)督與分管領(lǐng)域管黨治黨責(zé)任銜接落實(shí)。

強(qiáng)化貫通協(xié)調(diào)做實(shí)同級(jí)監(jiān)督。黨的二十大黨章賦予紀(jì)委推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要職責(zé)。省紀(jì)委積極協(xié)助省委在省紀(jì)委全會(huì)上對(duì)推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通作出安排部署。強(qiáng)化協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，通過(guò)請(qǐng)示報(bào)告、提出建議、監(jiān)督推動(dòng)等方式，把省委全面監(jiān)督落實(shí)到各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。省紀(jì)委先后與省審計(jì)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局等17家省級(jí)部門建立貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，召開(kāi)各類監(jiān)督貫通協(xié)同座談會(huì)，加強(qiáng)信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享，推動(dòng)將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及線索移送。今年以來(lái)，各監(jiān)督主體共向省紀(jì)委提供有關(guān)情況和移交線索143件，監(jiān)督疊加效能逐步顯現(xiàn)。

以過(guò)硬的政治本領(lǐng)扛起紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督專責(zé)

黨中央意見(jiàn)要求，把對(duì)“一把手”的監(jiān)督作為重中之重，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”，抓好職責(zé)范圍內(nèi)管黨治黨工作。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，必須全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，突出政治監(jiān)督，做實(shí)日常監(jiān)督，把同級(jí)監(jiān)督要求落到實(shí)處。

圍繞黨的中心任務(wù)強(qiáng)化政治監(jiān)督。省紀(jì)委聚焦擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”根本任務(wù)，緊扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要要求和黨中央決策部署，每年確定高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)，具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化開(kāi)展政治監(jiān)督。在監(jiān)督保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展以及交辦陜西的重大政治任務(wù)落實(shí)中，探索形成“研究部署、核查處置、提出建議、推動(dòng)整改、適時(shí)‘回頭看’”閉環(huán)機(jī)制。在省委部署的“高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年、營(yíng)商環(huán)境突破年、干部作風(fēng)能力提升年”中，緊盯落實(shí)黨中央決策部署、重大項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)隱患、政務(wù)服務(wù)作風(fēng)頑疾等強(qiáng)化監(jiān)督檢查，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。

加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委“一把手”監(jiān)督。聚焦“一把手”履行職責(zé)、行使權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)督，省紀(jì)委書記在省委常委會(huì)、專題會(huì)研究討論干部使用、案件審議等重要工作中，敢于堅(jiān)持原則、提出建議。在中央巡視、審計(jì)、環(huán)保督查反饋問(wèn)題整改中，省委“一把手”既親自出席會(huì)議、安排部署，又定期聽(tīng)取匯報(bào)、督促落實(shí)。根據(jù)日常掌握情況，省紀(jì)委書記對(duì)“一把手”落實(shí)民主集中制、決策監(jiān)督機(jī)制中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提醒糾正。為把全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)到市縣，省紀(jì)委書記、副書記深入調(diào)研，就市縣黨委落實(shí)主體責(zé)任情況形成專報(bào)，建議省委通過(guò)監(jiān)督檢查、約談等方式，壓實(shí)市縣黨委主體責(zé)任。

強(qiáng)化對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督。省紀(jì)委認(rèn)真落實(shí)紀(jì)委書記與同級(jí)班子成員談話提醒制度，對(duì)貫徹落實(shí)黨章黨規(guī)、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告等方面的苗頭性傾向性問(wèn)題，及時(shí)監(jiān)督提醒。定期向省委常委班子成員通報(bào)其分管領(lǐng)域黨員干部遵守黨章黨規(guī)、廉潔自律情況，梳理省管干部特別是市縣“一把手”的信訪舉報(bào)，強(qiáng)化溝通提醒。在省政府廉政會(huì)議上，省紀(jì)委副書記專題通報(bào)廉政風(fēng)險(xiǎn)和反腐敗形勢(shì)，積極協(xié)同副省長(zhǎng)約談問(wèn)題突出的分管部門“一把手”，督促“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處。

自覺(jué)接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督。省紀(jì)委自覺(jué)接受省委領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，依法做好監(jiān)委向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作，完善特約監(jiān)察員制度，虛心接受社會(huì)監(jiān)督。特別是在主題教育和教育整頓中，省紀(jì)委積極向省委請(qǐng)示報(bào)告，省委書記多次聽(tīng)取匯報(bào)、提出要求。省紀(jì)委始終把總書記重要批示作為總綱，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，以務(wù)實(shí)學(xué)風(fēng)深化教育，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)檢視整治，以較真態(tài)度整肅隊(duì)伍，以教育整頓激發(fā)干勁，堅(jiān)定扛起黨和人民賦予的職責(zé)使命。

以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)市縣同級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)督導(dǎo)

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》規(guī)定，上級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，督促指導(dǎo)和支持下級(jí)紀(jì)委開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)委必須加大指導(dǎo)督導(dǎo)力度，督促各級(jí)黨委把加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督擺在突出位置，領(lǐng)導(dǎo)和支持下級(jí)紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)，做實(shí)做細(xì)同級(jí)監(jiān)督。

深入市縣開(kāi)展調(diào)研監(jiān)督。省紀(jì)委督促市縣紀(jì)委全面對(duì)照中央部署要求自查改進(jìn)，對(duì)進(jìn)度滯后的加強(qiáng)督導(dǎo)。省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員與市縣黨政“一把手”和班子成員談話，掌握主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、“一崗雙責(zé)”等落實(shí)情況，傳導(dǎo)責(zé)任壓力。定期聽(tīng)取市縣黨委、紀(jì)委在開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督方面的實(shí)踐做法、問(wèn)題不足和對(duì)策建議，面對(duì)面點(diǎn)評(píng)指導(dǎo)，推動(dòng)各級(jí)黨委支持監(jiān)督紀(jì)委，督促紀(jì)委敢于監(jiān)督同級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子。今年以來(lái)，各級(jí)紀(jì)委書記約談同級(jí)班子成員、重點(diǎn)崗位人員1.5萬(wàn)余人次。

由點(diǎn)到面推進(jìn)同級(jí)監(jiān)督。2020年以來(lái)，省紀(jì)委在銅川市開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督，在寶雞市、延長(zhǎng)石油集團(tuán)開(kāi)展“兩個(gè)責(zé)任”貫通試點(diǎn)。指導(dǎo)銅川建立黨委權(quán)力清單、實(shí)務(wù)操作、協(xié)作配合、鼓勵(lì)激勵(lì)4方面21項(xiàng)措施，健全權(quán)力公開(kāi)、“三重一大”決策記實(shí)監(jiān)督機(jī)制，探索情況報(bào)備、談心談話、提出建議等監(jiān)督方式；指導(dǎo)寶雞探索“兩個(gè)責(zé)任”一體落實(shí)、政治生態(tài)研判、全面從嚴(yán)治黨聯(lián)談等制度；指導(dǎo)延長(zhǎng)石油集團(tuán)“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)章程，推動(dòng)一體考核。省紀(jì)委及時(shí)總結(jié)推廣，將“點(diǎn)”上有效實(shí)踐放大為“面”上整體效應(yīng)。

強(qiáng)化對(duì)下約談督導(dǎo)考核。對(duì)落實(shí)管黨治黨責(zé)任不力、審查調(diào)查工作滯后的市縣，省紀(jì)委書記直接約談其黨委、紀(jì)委書記。為落實(shí)規(guī)范黨內(nèi)政治生活要求，對(duì)發(fā)生典型案件的地區(qū)部門，責(zé)令召開(kāi)民主生活會(huì)，省紀(jì)委副書記到會(huì)指導(dǎo)，督促嚴(yán)肅開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，對(duì)組織約談函詢問(wèn)題作出說(shuō)明。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，建議黨委把同級(jí)監(jiān)督納入黨風(fēng)廉政建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任考核。督促各市定期報(bào)送全面從嚴(yán)治黨舉措、典型事跡等情況，省紀(jì)委每年向省委專題報(bào)告全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)情況，以同級(jí)監(jiān)督的有力有效服務(wù)保障全省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

來(lái)源：延安紀(jì)檢監(jiān)察