健全公共衛(wèi)生體系（上）

防治艾滋病是一個復(fù)雜的醫(yī)學(xué)問題，也是一個緊迫的民生問題、社會問題，需要全民參與、全力投入、全面預(yù)防。要從個人健康、家庭幸福、社會和諧的角度，看待艾滋病防治工作。要認(rèn)真落實中國遏制與防治艾滋病“十二五”行動計劃，按照政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、全社會共同參與的“三位一體”工作機(jī)制，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理，扎扎實實做好艾滋病防治工作。防治艾滋，有治無類。要讓每一個艾滋病感染者和病人都能感受到黨和政府的關(guān)懷、感受到社會的溫暖。

——在北京市參加世界艾滋病日相關(guān)活動時的講話(2012年11月30日），《人民日報》2012年12月1日

前段對H7N9禽流感的防控工作是有效的，但疫情仍有發(fā)展。各地、各部門務(wù)必高度重視，堅持把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，繼續(xù)加強(qiáng)疫情防控。疫區(qū)要把救治患者作為第一任務(wù)，努力減少死亡病例，同時做好流行病學(xué)觀察、研究，嚴(yán)格控制傳染源。要加大傳染病防控知識和措施的普及落實，增強(qiáng)人民群眾自覺防護(hù)意識，加快疫苗研發(fā)，發(fā)揮科技支撐作用，提高全社會科學(xué)防治水平。要加強(qiáng)對活禽和禽類產(chǎn)品檢測，組織好生產(chǎn)、加工、保管、運(yùn)輸、供應(yīng)工作，確保市場供應(yīng)，確保居民食用安全衛(wèi)生食品。

——對做好H7N9禽流感疫情防控工作作出的批示(2013年4月17日）

中國正在推動衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，把完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系作為一項重要工作來抓。我們正在加強(qiáng)重大傳染病防治能力建設(shè)，不斷提高人民群眾健康水平。

——在參觀法國梅里埃生物科研中心時的講話(2014年3月26日），《人民日報》2014年3月27日

重視重大疾病防控。這是保障人民健康的關(guān)鍵一環(huán)。要優(yōu)化防治策略，最大程度減少人群患病。對艾滋病、結(jié)核病、乙肝、血吸蟲病等傳統(tǒng)流行重大疾病，要堅持因病施策、各個擊破，鞏固當(dāng)前防控成果，不斷降低疫情流行水平；對鼠疫、埃博拉出血熱等突發(fā)急性傳染病，要強(qiáng)化動物源頭治理，筑牢口岸檢疫防線，減少人群發(fā)病可能；對慢性病，要以癌癥、高血壓、糖尿病等為突破口，加強(qiáng)綜合防控，強(qiáng)化早期篩查和早期發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)早診早治工作，推進(jìn)疾病治療向健康管理轉(zhuǎn)變。

——《在全國衛(wèi)生與健康大會上的講話》(2016年8月19日）

要采取有效措施加強(qiáng)青少年預(yù)防接種工作，這是防控傳染病最有效的手段。我國通過實施免疫規(guī)劃，有效控制甚至消除了多種傳染病，多種疫苗可預(yù)防傳染病的發(fā)病率降至歷史最低水平。我國曾是乙肝高流行國家，通過多年的努力，五歲以下人群乙肝病毒表面抗原陽性率已從最高時的百分之十降至百分之一以下，摘掉了乙肝高流行的帽子。要逐步調(diào)整國家免疫規(guī)劃疫苗種類，建立預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償保險機(jī)制，筑牢防控傳染病的關(guān)鍵屏障。

——《在全國衛(wèi)生與健康大會上的講話》(2016年8月19日）

“創(chuàng)造一個沒有麻風(fēng)的世界”是全球麻風(fēng)控制的終極目標(biāo)。這次大會以“未竟事業(yè)——終止傳播，預(yù)防殘疾，促進(jìn)融合”為主題，對促進(jìn)早日實現(xiàn)這一目標(biāo)具有積極意義。世界麻風(fēng)防治事業(yè)取得了巨大成就，但依然任重道遠(yuǎn)，仍需要國際社會團(tuán)結(jié)協(xié)作、克難攻關(guān)。中國將加大投入力度和保障措施，繼續(xù)同世界各國一道，積極推動麻風(fēng)學(xué)進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)消滅麻風(fēng)目標(biāo)早日在中國實現(xiàn)，為全球消滅麻風(fēng)作出貢獻(xiàn)。

——《致第十九屆國際麻風(fēng)大會的賀信》(2016年9月17日），《習(xí)近平書信選集》第一卷，中央文獻(xiàn)出版社2022年版，第93頁

像非典那樣的重大傳染性疾病，也要時刻保持警惕、嚴(yán)密防范。

——《在新進(jìn)中央委員會的委員、候補(bǔ)委員和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班上的講話》(2018年1月5日）

這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。疫情發(fā)生后，我多次作出指示，要求研究和加強(qiáng)疫情防控工作，既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。

——《全面提高依法防控依法治理能力，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》(2020年2月5日、2月14日），《習(xí)近平關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要論述選編》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第51頁

生物安全問題已經(jīng)成為全世界、全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一，必須從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系。要全面研究全球生物安全環(huán)境、形勢和面臨的挑戰(zhàn)、風(fēng)險，深入分析我國生物安全的基本狀況和基礎(chǔ)條件，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。盡快推動出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。

——《全面提高依法防控依法治理能力，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》(2020年2月5日、2月14日），《習(xí)近平關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要論述選編》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第52頁

改革完善疾病預(yù)防控制體系。我講過，預(yù)防是最經(jīng)濟(jì)最有效的健康策略。要堅決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持常備不懈，將預(yù)防關(guān)口前移，避免小病釀成大疫。要健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線。要加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機(jī)制。要持續(xù)加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級診療等制度建設(shè)，推動公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫銜接，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制。要強(qiáng)化風(fēng)險意識，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制。

——《全面提高依法防控依法治理能力，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》 (2020年2月5日、2月14日），《習(xí)近平關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要論述選編》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第52頁

改革完善重大疫情防控救治體系。要健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力，精準(zhǔn)解決疫情第一線問題。要健全科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機(jī)制，及時總結(jié)各地實踐經(jīng)驗，形成制度化成果，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法。要平戰(zhàn)結(jié)合、補(bǔ)齊短板，健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，支持一線臨床技術(shù)創(chuàng)新，及時推廣有效救治方案。要鼓勵運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。

——《全面提高依法防控依法治理能力，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》(2020年2月5日、2月14日），《習(xí)近平關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要論述選編》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第53頁

健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。我們建立全民醫(yī)保制度的根本目的，就是要解除全體人民的疾病醫(yī)療后顧之憂。這次疫情防控，在基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上，對醫(yī)藥費(fèi)個人負(fù)擔(dān)部分由中央和地方財政給予補(bǔ)助，有些地方還對異地就醫(yī)患者實行先收治、費(fèi)用財政兜底等政策，保證了患者不因費(fèi)用問題而延誤救治。這些行之有效的做法要及時總結(jié)，推動形成制度性成果。要健全應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制，在突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)，并完善醫(yī)保異地即時結(jié)算制度。要探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度，有針對性免除醫(yī)保支付目錄、支付限額、用藥量等限制性條款，減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。要統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，提高對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支付比例，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。

——《全面提高依法防控依法治理能力，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》(2020年2月5日、2月14日），《習(xí)近平關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要論述選編》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第53-54頁

要把全國疾控體系建設(shè)作為一項根本性建設(shè)來抓，加強(qiáng)各級防控人才、科研力量、立法等建設(shè)，推進(jìn)疾控體系現(xiàn)代化。

——《堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)》(2020年2月10日），《習(xí)近平關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要論述選編》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第59頁

要堅持預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)和基層防控能力建設(shè)，推動醫(yī)防結(jié)合，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。

——《在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上的講話》(2020年2月23日），《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第444頁

我國是一個有著十四億多人口的大國，防范化解重大疫情和重大突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險，始終是我們須臾不可放松的大事。要健全國家重大疫情監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完善法律法規(guī)體系，加大前沿技術(shù)攻關(guān)和尖端人才培養(yǎng)力度，盡快提高我國應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力和水平。

——《戰(zhàn)勝疫情關(guān)鍵要靠科技》(2020年3月2日），《習(xí)近平關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要論述選編》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第96頁

縱觀人類發(fā)展史，人類同疾病較量最有力的武器就是科學(xué)技術(shù)，人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。我國歷史上有很多防治瘟疫的醫(yī)療著作和方法。《漢書·平帝紀(jì)》記載，元始二年，“民疾疫者，舍空邸第，為置醫(yī)藥”，提出了“隔離”是防疫的重要舉措。明代中期我國就出現(xiàn)了預(yù)防天花的“人痘”接種術(shù)。十八世紀(jì)末，英國科學(xué)家愛德華·琴納發(fā)明了接種牛痘預(yù)防天花的方法，經(jīng)過幾代科學(xué)家不懈努力，最終研制出滅活天花病毒的疫苗。隨著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)科技發(fā)展和公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，霍亂、鼠疫、流感等這些曾經(jīng)對人類造成巨大危害的傳染病逐漸得到了有效控制。近些年來，在抗擊嚴(yán)重急性呼吸綜合征(SARS)、中東呼吸綜合征(MERS)、甲型H1N1流感、埃博拉病毒等多次重大傳染病中，科學(xué)技術(shù)都發(fā)揮了重要作用。新中國成立以來，我國通過傳染病重大科技專項研發(fā)部署，在傳染病防治領(lǐng)域的科研水平、技術(shù)能力、平臺建設(shè)、人才隊伍等方面都有了明顯提升。

——《為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供強(qiáng)大科技支撐》(2020年3月2日），習(xí)近平《論科技自立自強(qiáng)》，中央文獻(xiàn)出版社2023年版，第230頁

完善平戰(zhàn)結(jié)合的疫病防控和公共衛(wèi)生科研攻關(guān)體系。重大傳染病和生物安全風(fēng)險是事關(guān)國家安全和發(fā)展、事關(guān)社會大局穩(wěn)定的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。要把生物安全作為國家總體安全的重要組成部分，堅持平時和戰(zhàn)時結(jié)合、預(yù)防和應(yīng)急結(jié)合、科研和救治防控結(jié)合，加強(qiáng)疫病防控和公共衛(wèi)生科研攻關(guān)體系和能力建設(shè)。要統(tǒng)籌各方面科研力量，提高體系化對抗能力和水平。平時科研積累和技術(shù)儲備是基礎(chǔ)性工作，要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局，完善疫情防控預(yù)警預(yù)測機(jī)制，及時有效捕獲信息，及時采取應(yīng)對舉措。要研究建立疫情蔓延進(jìn)入緊急狀態(tài)后的科研攻關(guān)等方面指揮、行動、保障體系，平時準(zhǔn)備好應(yīng)急行動指南，緊急情況下迅速啟動。

——《為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供強(qiáng)大科技支撐》(2020年3月2日），習(xí)近平《論科技自立自強(qiáng)》，中央文獻(xiàn)出版社2023年版，第232-233頁

生命安全和生物安全領(lǐng)域的重大科技成果也是國之重器，疫病防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系是國家戰(zhàn)略體系的重要組成部分。要完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，加快推進(jìn)人口健康、生物安全等領(lǐng)域科研力量布局，整合生命科學(xué)、生物技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域的國家重點(diǎn)科研體系，布局一批國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心，加大衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技投入，加強(qiáng)生命科學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和醫(yī)療健康關(guān)鍵核心技術(shù)突破，加快提高疫病防控和公共衛(wèi)生領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略儲備能力。要加快補(bǔ)齊我國高端醫(yī)療裝備短板，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破這些技術(shù)裝備瓶頸，實現(xiàn)高端醫(yī)療裝備自主可控。

——《為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供強(qiáng)大科技支撐》(2020年3月2日），習(xí)近平《論科技自立自強(qiáng)》，中央文獻(xiàn)出版社2023年版，第233頁

我們要放眼長遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加快補(bǔ)齊治理體系的短板和弱項，為保障人民生命安全和身體健康筑牢制度防線。要著力完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，改革完善疾病預(yù)防控制體系、重大疫情防控救治體系，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。

——《在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時的講話》(2020年3月10日），《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第473頁

要從頂層設(shè)計上提高公共衛(wèi)生體系在國家治理體系中的地位，充實中央、省、市、縣四級公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，提高履職盡責(zé)能力。要改善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控和公共衛(wèi)生服務(wù)。要加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)院感染病科、生物實驗室等的規(guī)劃建設(shè)，做好敏感醫(yī)療和實驗數(shù)據(jù)管理。要加強(qiáng)衛(wèi)生健康教育和科學(xué)知識普及，提高群眾公共衛(wèi)生素養(yǎng)。

——《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》(2020年4月10日），《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第501頁